Менеджмент

МенеджментФинансы и право

Качество как рыночный инструмент

Владимир Шитиков

Государственное регулирование экономики, над которым долго работали российские чиновники, завершилось как всегда — лучше не стало. Поправить ситуацию должен принятый 27 декабря 2002 года Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», который вступил в силу с 1 июля 2003 года. Теперь в компетенции госконтроля — не качество отдельных отраслей и продуктов, а только их безопасность.

Новый закон называют революцией в системе стандартизации и сертификации. С момента его вступления в силу перестали действовать законы "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации". Отныне индикатором эффективности деятельности правительства по реформированию контрольно-надзорной системы в стране становится техническое регулирование. По новому закону требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации подразделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах. Требования к выполнению работ или оказанию услуг, в том числе в области торговли, могут быть только добровольными.

Безопасность — основной приоритет системы технического регулирования. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Закон запрещает принятие технических регламентов в иных целях.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным выше целям. Видимо, это правило будет относиться и к ГОСТам, принятым Госстандартом России.

Государство качества не гарантирует

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимальные необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, ядерную и радиационную безопасность, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую безопасность, электромагнитную совместимость и единство измерений. Техрегламенты будут приниматься международным договором, федеральным законом, указом президента или постановлением правительства. Это должно положить конец ведомственному нормотворчеству и чиновничьему произволу, когда от предприятий требовали выполнения предписаний какой-нибудь давно забытой министерской инструкции.

Государство, таким образом, снимает с себя функцию контроля за качеством продукции и концентрирует свои силы на их безопасности. Заставляют сменить приоритеты и участившиеся случаи техногенных катастроф, ухудшение экологической обстановки, шокирующие цифры смертности и удручающие показатели здоровья населения.

Планируется в ближайшее время принять технические регламенты по отдельным отраслям, в том числе и по розничной торговле, где также будут регламентироваться только вопросы безопасности. Специалисты КонфОП надеются, что со временем возможно принятие и отдельных законов о продуктах, входящих в основную потребительскую корзину, которых насчитывается порядка двух десятков. В первую очередь это хлебобулочные изделия и мясомолочные продукты. В этих законах будут оговорены показатели качества данной продукции, но опять-таки с точки зрения безопасности для потребителя.

Роль стимула в повышении качества призваны сыграть стандарты. Соответствие стандарту обеспечивается не директивно, а экономически. Стандарты будут ориентировать производителя на выпуск конкурентоспособной продукции. Специалисты считают, что количество принимаемых ежегодно стандартов является таким же показателем инновационного развития экономики, как и количество выданных государством патентов на изобретения.

Согласно новому закону, стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Закон предусматривает два вида стандартов: национальные и стандарты организаций. Национальные стандарты будут разрабатываться по программе Госстандарта России. Разработчиком их может стать любой желающий. Установленная законом процедура подготовки национальных стандартов к утверждению предполагает максимальный учет законных интересов всех заинтересованных лиц. Применение национального стандарта подтверждается специальным знаком соответствия.

Правом разрабатывать и утверждать собственные стандарты наделены все организации, в том числе коммерческие, общественные, научные, саморегулируемые организации и объединения юридических лиц. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации при Госстандарте России, который будет осуществлять проведение экспертизы данного проекта.

По схеме «декларирования соответствия»

В новом законе меняется и процедура подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров. Подтверждение соответствия в форме декларирования и сертификации остается, но меняется их содержание. Они уже не будут являться препятствием для развития предпринимательской деятельности.

Декларирование соответствия применяется только в случае обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларацию о соответствии изготовитель (продавец) может принимать по одной из следующих схем: либо на основе собственных доказательств, либо на основе собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории. Декларация регистрируется в органе по техническому регулированию в уведомительном порядке в течение трех дней.

Сертификация может осуществляться на добровольной основе в системах добровольной сертификации или в обязательном порядке.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, исполнителей, продавцов) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям, перечень которых определяется договором между заявителем и органом по сертификации.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия  и предоставляет заявителям право на применение знака соответствия. Системы добровольной сертификации и знаки соответствия систем добровольной сертификации могут быть зарегистрированы в уведомительном порядке.

Обязательная сертификация как форма подтверждения соответствия проводится в случаях и в порядке, предусмотренных техническими регламентами. Она осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия. Срок его действия определяется регламентом.

Сертифицированная таким образом продукция маркируется знаком обращения на рынке, который не является специальным защищенным знаком и наносится лишь в информационных целях.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Заявитель вправе выбирать форму и схему подтверждения соответствия, которые предусмотрены для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом. Для осуществления обязательной сертификации он может обращаться в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на его продукцию.

Ранее принятые сертификаты соответствия и декларации о соответствии считаются действительными до окончания установленного в них срока. До принятия соответствующих технических регламентов будут действовать старые требования об обязательной сертификации и декларирование. Правда, с существенным ограничением — условием обязательного исполнения таких требований является их соответствие указанным выше целям принятия технических регламентов.

Таким образом, закон о техническом регулировании не предполагает отмену всех ограничений, которые были ранее установлены нормативными актами. Но он сводит их к определенному минимуму, который обусловлен заботой о безопасности жизни и здоровья людей, их имущества и окружающей среды.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет. Обязательные требования к продукции и процессам производства, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не будут приняты, прекращают действие по истечении этого срока.

Открытая и прозрачная процедура принятия технических регламентов и стандартов позволяет надеяться на то, что эта задача может быть выполнена. Многое будет зависеть от того, как активно она будет использована. К примеру, уже сегодня любой участник розничной торговли может направить свои замечания и предложения по проекту «Технический регламент розничной торговли», опубликованному на сайте программы содействия дерегулированию экономики «Регламент».

Назад