Менеджмент

МенеджментФинансы и право

Закон непрямого действия

Александр Покровский, юрист

С 1 января 2004 года вступил в силу новый Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), принятый 28 мая 2003 года. Этот документ, который по праву можно назвать одним из важнейших нормативных актов, регулирующих отношения в области внешнеэкономической деятельности, - результат длительной работы законодателей, основанной на обобщении существующей десятилетней практики внешнеэкономической деятельности в условиях рыночных взаимоотношений.

Что дает новый Таможенный кодекс участникам внешнеэкономической деятельности?
Основополагающим здесь можно считать ускорение процессов таможенного оформления. По новому Кодексу таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня представления всех необходимых документов и предъявления товаров (ранее на практике этот срок составлял десять дней). При этом Кодексом предусмотрено, предоставления каких документов вправе требовать таможенный орган, а запрос дополнительных документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, не препятствует выпуску товаров (п. 4 ст. 367 Кодекса). Хочется надеяться, что данная норма изменит сложившуюся на сегодняшний день ситуацию, когда таможенные органы, сами определяя перечень документов, которые им должны предоставлять экспортеры и импортеры, запрашивают у декларанта один документ за другим, затягивая таможенное оформление.
В соответствии с новым Кодексом право выбора места декларирования предоставляется декларанту. Правда, Государственному таможенному комитету России (далее  ГТК), как и ранее, предоставлено право определять места декларирования отдельных видов товаров в случаях, перечисленных в Кодексе. Перечень оснований для подобного ограничения мест декларирования является закрытым, чего не было в ранее действующем Таможенном кодексе. Возможно, это несколько ограничит нормотворчество ГТК в этом вопросе, хотя надо отметить, что с 28 мая 2003 года  принято уже около двадцати новых приказов ГТК РФ о местах декларирования отдельных видов товаров, вступающих в силу с 1 января 2004 года (одновременно с Кодексом) и "привязывающих" декларирование указанных в них товаров к определенному таможенному органу.
Введено предварительное декларирование товаров - до прибытия товаров на таможенную территорию РФ, но не раньше, чем за 15 дней до их прибытия (согласно прежнему Кодексу декларация подавалась не ранее представления товаров таможенному органу).

"Упрощенка" не для всех

Новый Кодекс позволяет участникам ВЭД применять специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. Рассчитывать на таможенную "упрощенку" теперь могут только импортеры. На момент обращения в таможенный орган о применении в отношении него специальных упрощенных процедур импортер должен осуществлять ВЭД не менее трех лет и вести систему учета своей коммерческой документации в порядке, установленном таможней. Такой порядок уже установлен приказом ГТК от 30.09.2025 г. № 1077, вступающим в силу одновременно с Кодексом. Кроме того, за импортером не должно числиться задолженностей по уплате штрафов за таможенные правонарушения. Упрощенные процедуры, как записано в ст. 68 Кодекса, могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации (одной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени), выпуск товаров до подачи таможенной декларации (срок подачи декларации в этом случае устанавливается таможней и не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров), хранение товаров на своих складах, а не на складе временного хранения (СВХ) и некоторые другие.
Для предприятий-экспортеров применение упрощенных процедур в полном объеме не предусмотрено. Они могут претендовать только на "упрощенный порядок декларирования", заключающийся в возможности подачи периодической и неполной таможенной декларации, и то при условии, "если это не препятствует осуществлению таможенного контроля" (ст. 137 ТК). Можно предположить, что таможенники при желании всегда смогут найти какие-нибудь "препятствия", что, безусловно, осложнит экспортерам таможенное оформление товаров.
В общем, можно утверждать, что, несмотря на наличие в Кодексе некоторых новых и важных льгот, попасть в круг "льготников" для участников ВЭД будет гораздо сложнее, чем ранее. Следует также отметить, что упрощенные процедуры определены в Кодексе лишь в самом общем виде, а установить их должен ГТК.
С 1 января 2004 года лица, обладающие полномочиями в отношении товаров (собственник, таможенный брокер и т.п.), вправе выбирать места для помещения этих товаров на СВХ. По новому Кодексу ГТК уже не может диктовать участникам ВЭД, какие товары и на какие СВХ они обязаны помещать. Кроме того, теперь срок временного хранения товаров на СВХ можно продлить до четырех месяцев (однако решение данного вопроса оставлено на усмотрение таможенного органа).
ГТК также не будет устанавливать и обязательный маршрут для таможенных перевозчиков. Для перевозки отдельных видов товаров, например для товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, таможенный орган вправе сделать обязательным маршрут, заявленный самим перевозчиком. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.

Консультации - за счет ГТК

Еще одно интересное положение нового Кодекса - обязанность таможенных органов бесплатно консультировать заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела. Весьма неплохая норма, учитывая огромный правовой массив нормативных актов в области таможенного дела, который включает в себя, помимо Кодекса, законы и постановления, касающиеся таможенного тарифа, таможенной стоимости, а также несметное количество приказов, распоряжений и инструкций ГТК РФ, разобраться в которых самостоятельно практически невозможно. Уверен, что у каждого участника ВЭД найдутся вопросы к таможенным инспекторам. Однако готовы ли сами таможенники к такой "благотворительности"? Достаточно ли у органов таможни квалифицированных сотрудников, способных выполнять эту работу? Например, для юридических лиц планируется создать отдельные консультационные центры со штатом специально аттестованных специалистов. Следует помнить о том, что если вы получили у таможенника консультацию по какому-либо вопросу, например, по вопросу таможенной стоимости товара, и сделали все в точности, как он вам рекомендовал, то совершенно необязательно, что другие сотрудники таможенных органов, которые будут осуществлять таможенные операции в отношении ваших товаров, признают ваши действия верными. Однако привлекать лицо к ответственности за действия, которые совершены в результате недостоверной консультации, нельзя. Более того, если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, то казна Российской Федерации обязана возместить вам причиненные убытки. Это действительно неведомое доселе положение для таможенного законодательства. Осталось посмотреть, как это будет осуществляться на практике. Для того чтобы впоследствии была возможность подтвердить факт консультирования, лучше обращаться в таможенные органы с письменными запросами, но в этом случае информация предоставляется в срок не позднее одного месяца со дня получения такого запроса, да еще прибавьте время прохождения ответа по почте. Следовательно, тому, кому нужна оперативная консультация, придется рисковать и, обращаясь с устным запросом, верить таможне на слово.

Что еще нового

Для импортеров изменились сроки уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 329 Кодекса при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган, а по ранее действовавшему Кодексу - не позднее даты подачи декларации.
Необходимо упомянуть также о том, что теперь в Кодексе закреплены функции таможни по защите прав интеллектуальной собственности. Таможенные органы вправе по заявлению правообладателя приостановить выпуск товаров, которые, по его мнению, являются контрафактными. При этом правообладатель представляет в ГТК вместе с соответствующим заявлением обязательство о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен собственнику товаров в связи с приостановлением их выпуска.
Согласно новому Кодексу таможенные органы могут осуществлять проверку достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении грузов, только в течение одного года после их выпуска. В Кодексе 1993 года время, в течение которого возможны такие проверки, не было ограничено.
У таможенных органов появились конкретные рычаги воздействия на приобретателей товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу: арест либо изъятие таких товаров у любого лица, у которого они были обнаружены. При этом такому лицу будет предложено уплатить все таможенные платежи и выполнить иные требования таможенного оформления этих товаров. В противном случае на товары будет обращено взыскание в счет уплаты таможенных платежей. Вопрос о том, насколько правомерно привлекать лицо (так называемого добросовестного приобретателя) к ответственности при отсутствии противоправного деяния с его стороны, фактически возлагая на него обязанность возместить бюджету убытки, причиненные другим лицом, очень спорный.
Из Кодекса "вылетели" нормы о таможенных сборах. Не перечислены даже их виды. По-видимому, соответствующая глава должна быть добавлена в Налоговый кодекс.

Таможня и бизнес: кто кому служит?

Подводя итоги, можно сказать, что мнения о новом Кодексе на протяжении всего времени с момента его принятия высказываются разные. Одни считают его кодексом нового века, в котором воплощены новейшие тенденции международного права, другие - не оправдавшим надежд документом, положения которого вряд ли можно будет реализовать на практике. Одной из важнейших целей при написании Кодекса действительно было приведение российского таможенного законодательства в соответствие с требованиями ВТО, поскольку Россия собирается вступать в эту организацию. Приоритетное направление - упрощение и ускорение таможенного оформления за счет новых форм декларирования, широкого применения условного выпуска и др. Международные эксперты, изучив Кодекс, отозвались о нем положительно и признали прогрессивным. Однако легко радовать зарубежных партнеров, "вынеся" из Кодекса многие вопросы и отдав их на урегулирование ГТК, который своими актами за счет содержащихся в них казуистических формулировок намеренно подменяет смысл положений законов о таможенном деле. За пределами регулирования Кодекса остались вопросы определения таможенной стоимости перемещаемых товаров, которые регулируются законом "О таможенном тарифе". Однако смысл норм этого закона настолько искажен на первый взгляд кажущимися некорректными, а по сути намеренно запутанными положениями подзаконных актов ГТК, что, прочитай международные эксперты все эти приказы и инструкции, вступление в ВТО России не светило бы. Новый Кодекс трудно назвать законом по-настоящему прямого действия. Об этом говорит большое количество содержащихся в нем бланкетных норм. Создающий участникам ВЭД столько проблем нормотворческий произвол ГТК хотя и ограничен, но не так, как хотелось бы.
Заявления руководящих таможенных работников о том, что с вступлением в силу нового Кодекса таможня станет структурой, "обслуживающей бизнес", вызывают улыбку, хотя, как мне кажется, таможенникам все же придется несколько сдать свои административные позиции.

Назад