|  | Cвобода предпринимателя при создании и реорганизации фирм и объединений Александр Покровский
В сферу антимонопольного регулирования входит не только контроль за совершением предпринимателями сделок (эти вопросы были рассмотрены в рубрике "Право" в НТ №2, 2004), контролю со стороны МАП России подлежит также создание и реорганизация коммерческих и некоммерческих фирм и объединений.
Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон) устанавливает предварительный контроль за слиянием и присоединением коммерческих организаций.
Подача ходатайства для получения предварительного согласия антимонопольного органа требуется в случае, если сумма активов этих организаций превышает 20 тыс. руб. Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками, одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):
- о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств);
- об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств);
- о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 20 тыс. руб., а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 10 тыс. руб.
Эти требования распространяются на некоммерческие организации, осуществляющие или имеющие намерение осуществлять координацию предпринимательской деятельности своих участников (членов).
Координация как нарушение
Некоммерческие партнерства были включены в перечень организаций, за которыми осуществляется антимонопольный контроль, Федеральным законом от 9 октября 2002 года № 122-ФЗ. Ранее положения о контроле относились только к объединениям юридических лиц (ассоциациям и союзам), для которых Федеральным законом "О некоммерческих организациях" координация предпринимательской деятельности прямо предусмотрена как цель создания.
Некоммерческие партнерства также зачастую создаются с целью координации предпринимательской деятельности (несмотря на то что в российском законодательстве координация предпринимательской деятельности не упоминается как цель их создания). Даже если устав некоммерческого партнерства не содержит положений, указывающих на осуществление координации предпринимательской деятельности его членов, тем не менее следует помнить, что его деятельность всегда будет рассматриваться антимонопольным органом через призму именно такой координации. Координацией предпринимательской деятельности участников некоммерческой организации может признаваться принятое в рамках этой организации решение о проведении согласованной ценовой политики (соглашение об установлении и поддержании единых цен, о снижении или повышении цены товаров, запрет на изменение цен и т.д.), решение о координации рекламной деятельности, которая влияет на реализацию товаров, а следовательно, на предпринимательскую деятельность, решение о выборе направлений работы, выборе партнеров, географических и товарных рынков, а также иные решения, влияющие на осуществляемую членами некоммерческого партнерства (ассоциации, союза) деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли.
Однако сам факт координации деятельности не является нарушением антимонопольного законодательства. Лишь при условии, что такая координация имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции, т.е. монополистическую деятельность, она становится противоправной. Именно такую координацию запрещает п. 5 ст. 6 Закона.
Нарушение указанных требований является основанием для ликвидации в судебном порядке организации, осуществляющей координацию предпринимательской деятельности, по иску антимонопольного органа. По мнению Высшего арбитражного суда, объединения юридических лиц могут быть ликвидированы в судебном порядке только в результате грубых и неоднократных нарушений антимонопольного законодательства (обзор судебных дел, связанных с применением Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (подготовлен МАП РФ, 2001 г.)).
За нарушения антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность (п. 1 ст. 22.1 Закона).
Гражданско-правовая ответственность выражается в том, что хозяйствующий субъект или иное лицо, которому причинены убытки действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта, нарушающими антимонопольное законодательство, вправе требовать возмещения этих убытков причинившим их хозяйствующим субъектом в соответствии с гражданским законодательством.
Административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа (ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ), а также за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений (ст. 19.8 КоАП РФ).
Административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда (ст. 3.5 КоАП РФ).
Еще одна норма, устанавливающая ответственность нарушителя антимонопольного законодательства, содержится непосредственно в самом Законе. Это взыскание дохода, полученного в результате монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, чьи действия в установленном порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, в случае неисполнения соответствующего предписания подлежит взысканию в федеральный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа (ст. 23.1 Закона).
В Уголовном кодексе РФ нарушениям антимонопольного законодательства посвящена статья 178. Монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 1 ст. 178 УК РФ). Субъектом преступления, предусмотренного настоящей статьей, могут выступать, в частности, руководители коммерческих организаций и их объединений, некоммерческих организаций, индивидуальные предприниматели. Для наступления уголовной ответственности не требуется доказывать наступление реального вреда в результате совершения предусмотренных данной статьей действий.
Механизм реализации
Основная роль по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции отведена Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ) и его территориальным управлениям, которые в Законе именуются как "антимонопольный орган".
Внесение организаций в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке, выявление монопольно высоких цен осуществляются антимонопольными органами на основании специальных нормативных актов, а также методических рекомендаций и разъяснений МАП РФ. Определение наличия в деятельности некоммерческих организаций признаков координации предпринимательской деятельности их участников, признание действий и соглашений субъектов направленными на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, как и оценка положительных и отрицательных последствий антиконкурентных соглашений (о чем уже говорилось выше), оставлено законодательством полностью на усмотрение МАП (территориальных управлений), хотя выводы антимонопольных органов, безусловно, должны быть мотивированы. В случае несогласия субъекта с решением (предписанием) антимонопольного органа такое решение (предписание) может быть обжаловано в суде или арбитражном суде (в соответствии с правилами подсудности) в течение трех месяцев со дня его вынесения (ст. 28 Закона).
Действующее законодательство не предоставляет антимонопольным органам права проведения оперативно-розыскных мероприятий (таких, как опрос, наведение справок, наблюдение, оперативное внедрение и т.д.), а также расследования дел об антиконкурентных соглашениях, предполагая лишь возможность использования для их выявления различной информации от государственных органов, коммерческих организаций, частных лиц, проведения проверок хозяйствующих субъектов, а также исследования антимонопольными органами конкурентной среды на товарных рынках. Поэтому зачастую выявить наличие у субъектов антиконкурентных соглашений бывает достаточно трудно. Однако не стоит забывать о том, что антимонопольный орган вправе проводить проверки и возбуждать дела о нарушениях антимонопольного законодательства по собственной инициативе, беспрепятственно входить к хозяйствующим субъектам для получения в установленном порядке необходимых документов и информации, выдавать обязательные для исполнения предписания, привлекать организации и их руководителей к административной ответственности, а также обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными договоров и иных сделок, об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом, о ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций.
Учитывая определенную жесткость антимонопольного законодательства РФ, а также серьезные последствия, которые может повлечь нарушение его норм, принятие каких-либо решений предпринимателями или их объединениями, оформление документов (включая внутренние), обмен информацией, доведение информации о деятельности до сведения третьих лиц (в т.ч. через средства массовой информации), а также другие действия должны осуществляться с учетом требований указанного законодательства. | | |
