|  | Валютный ренессанс, или Еще один шаг к либерализации бизнеса Елена Покровская
В июне этого года вступил в силу новый закон "О валютном регулировании и валютном контроле", окончательно отправив предыдущий на пенсию. Принятие нового Закона - шаг власти навстречу бизнесу, направленный на либерализацию валютной политики государства, но валютный контроль при этом сохраняется.
Необходимость приведения валютного законодательства РФ в соответствие с реалиями и требованиями современного международного сотрудничества вылилась в принятие нового закона "О валютном регулировании и валютном контроле" № 173-ФЗ (далее по тексту - Закон), со вступлением в силу которого предыдущий порядок осуществления валютных операций утратил силу (вместе с предыдущим законом № 3615-1).
Действовавший до середины июня закон "О валютном регулировании и валютном контроле" № 3615-1 был принят в 1992 году, восемь раз в него вносились изменения и дополнения. 17
Органами валютного контроля являются Центральный банк РФ и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ. Перечень агентов валютного контроля в новом Законе, по сравнению с предыдущим, расширен.
О новых ценностях
Одним из главных новшеств закона "О валютном регулировании и валютном контроле" № 173-ФЗ стала отмена получения специального разрешения Центрального банка РФ для проведения тех или иных операций. Это нововведение является, безусловно, прогрессивным, позволяющим проводить операции по внешнеэкономическим сделкам более оперативно. Однако введение вместо получения разрешения ЦБ резервирования денежных средств, обеспечивающих исполнение обязательств, является отрезвляющей мерой, заставляющей задумываться и взвешивать проведение каждой сделки.
Некоторые операции участникам внешнеэкономической деятельности придется осуществлять с использованием спецсчетов ряда валютных операций, например: купля-продажа ценных бумаг, взнос в уставный капитал и т.д.
Изменения в Законе по существу затрагивают ряд положений. В соответствии с новым Законом к валютным ценностям относятся иностранные валюта и внешние ценные бумаги. Таким образом, из состава валютных ценностей исключили драгоценные металлы и природные драгоценные камни. Новшеством также является введение понятий "внешняя и внутренняя ценная бумага". К внутренним ценным бумагам относятся ценные бумаги, номинальная стоимость которых выражена в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован на территории РФ, а также иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпущенные на территории РФ. Все остальные ценные бумаги (в том числе и в бездокументарной форме), не отнесенные к внешним ценным бумагам, относятся к внутренним ценным бумагам.
Появилось единое понятие "валютные операции", отправив в небытие деление их на текущие валютные операции и операции по движению капитала. Теперь валютные - это любые операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности, список которых, как говорилось ранее, сокращен. В соответствии со статьей 6 Закона валютные операции между резидентами и нерезидентами совершаются без ограничений, однако до 1 января 2007 года действует ряд исключений, предусмотренных статьями 7, 8, 11 Закона.
Статья 7 регулирует операции по движению капитала между резидентами и нерезидентами по экспорту товаров (работ, услуг), совершаемых на условиях предоставления нерезидентам коммерческого кредита (отсрочки платежа) на срок более 180 дней. При совершении такой операции предусматривается резервирование резидентом до 50% суммы, на которую предоставлена отсрочка, до исполнения резидентом своих обязательств.
Резервирования денежных средств можно избежать, обеспечив обязательство нерезидента либо безотзывным аккредитивом, исполняющим банком по которому является уполномоченный банк, либо банковской гарантией в пользу резидента, либо договором страхования риска утраты имущества резидента, либо векселем в пользу резидента, авалированным банком. При этом следует иметь в виду, что ЦБ РФ устанавливает критерии, которым должен соответствовать зарубежный банк, выдающий гарантию, авалирующий вексель, исполняющий аккредитив.
Статья 8 Закона регулирует отдельные валютные операции, контролируемые Банком России. До 1 января 2007 года ЦБ вправе устанавливать требование об использовании спецсчетов или о резервировании суммы платежа (вплоть до 100%) при совершении валютных операций, закрытый перечень которых прописан в Законе (расчеты по предоставлению кредитов и займов, операций с ценными бумагами, операций кредитных организаций и т.п.).
Валютные операции между резидентами, как и раньше, остаются запрещенными (статья 9 Закона), за исключением расчетов в магазинах беспошлинной торговли, операций с внешними ценными бумагами, уплате налогов в бюджет.
Сделки в иностранной валюте без ограничения осуществляются между резидентами и уполномоченными банками по кредитам, оплате комиссии банков, купле-продаже векселей, чеков. При этом деньги в иностранной валюте вносятся и получаются с использованием банковских счетов.
Новый Закон четко определяет валюту расчетов по операциям с внутренними ценными бумагами. Это рубли РФ. Хотя ЦБ РФ может установить исключение. На сегодняшний день такие исключения отсутствуют.
Статья 10 Закона декларирует полную свободу валютных операций между нерезидентами, за исключением операций с внутренними ценными бумагами.
Валютные свободы
Самой прогрессивной статьей нового Закона можно назвать статью 12, позволяющую резидентам (юридическим и физическим лицам) без ограничений открывать счета в вклады в иностранных банках. Для резидентов юридических лиц вступление данной статьи отложено до июня 2005 года, видимо, для того чтобы российские банки смогли подготовиться к предстоящей конкурентной борьбе с западными банками, которые традиционно считаются более надежными. Правда, открытие такого счета возможно только в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ). На сегодняшний день в эти международные организации входят 36 участников. В числе стран-участниц большинство европейских стран, США, Канада, Мексика, Австралия, Япония. До 1 января 2007 года открытие счетов в иностранных банках производится с учетом требований ЦБ РФ (с предварительной регистрацией). Предварительная регистрация счетов, вкладов резидентов в иностранных банках теперь возлагается на налоговые органы. Отказ в регистрации возможен только в случаях, если предоставленный пакет документов неполный или сведения, содержащиеся в нем, недостоверны; если событие, подлежащее регистрации, уже свершилось (счет уже открыт); если законом введен прямой запрет на совершение такой операции (например, открытие счета в странах, не являющихся членом ОЭСР или ФАТФ).
С 1 января 2007 года открытие счетов в иностранных банках производится в свободном порядке без каких-либо специальных требований ЦБ РФ, лишь с уведомлением в месячный срок налоговых органов об открытии или закрытии счета. Кроме того, владелец счета обязан ежегодно предоставлять в налоговые органы отчетность о движении средств по счетам в иностранных банках с приложением подтверждающих банковских документов (для юридических лиц) или данных об остатках средств на начало каждого года (для физических лиц). По открытии такого счета владелец - организация - получает право рассчитываться с использованием этих счетов (исключение составляют расчеты с резидентами), а владелец - физическое лицо вправе использовать счет для любых валютных операций, за исключением оплаты товаров (работ, услуг), приобретенных на территории России.
Что касается механизма вывоза иностранной валюты за пределы России, то он остался прежним: сумма в пределах $3 тыс. не подлежит декларированию при пересечении границы РФ, а сумма $10 тыс. может быть вывезена за пределы России без специального разрешения.
В соответствии со статьей 11 Закона купля-продажа иностранной валюты и чеков, номинированных в иностранной валюте, производится через уполномоченные банки. Пункт 2 данной статьи вводит новое положение: идентификация личности физического лица при приобретении валюты или чеков не предусматривается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Таким законом, например, является закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" № 115-ФЗ от 07.08.2025 года, предусматривающий идентификацию личности в случае необходимости.
До конца 2006 года экспортеры обязаны продавать часть своей валютной выручки. Нормативы продаж будут устанавливаться Центральным банком РФ в пределах 30% (в соответствии со старым законом норматив был равен 25%). Перед продажей объем выручки может быть уменьшен на расходы, связанные с исполнением сделок - затраты на транспортировку, страхование, экспедирование, вывозные таможенные пошлины и сборы и т.п.
Статья 16 Закона детализирует механизм валютного регулирования - резервирование денежных сумм, которое будет применяться до 1 января 2007 года. Суммы, подлежащие резервированию, должны быть внесены в рублях РФ на отдельный счет в уполномоченном банке, а тот в свою очередь не позднее следующего рабочего дня перечисляет их на счет ЦБ РФ. При этом проводить какие-либо сделки с суммами резервирования не вправе ни Центральный банк, ни уполномоченные банки. На эти средства не могут быть обращены взыскания по обязательствам банков, а при банкротстве уполномоченного банка они не включаются в конкурсное имущество.
Проценты на суммы резерва не начисляются. В случае нарушения сроков возврата этих денежных средств банк обязуется уплатить вносителю пеню в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки. В ряде случаев допускается досрочный возврат сумм резервирования.
Глава 4 Закона достаточно подробно освещает вопросы валютного контроля. Как и прежде, эти функции возложены на органы валютного контроля и агентов валютного контроля. Агенты валютного контроля (банки, профессиональные участники рынка ценных бумаг) вправе контролировать соблюдение резидентами и нерезидентами валютного законодательства, порядок учета валютных операций, а также запрашиать документы, связанные с валютными операциями. Органы валютного контроля (ЦБ РФ и учреждения, уполномоченные Правительством РФ) имеют расширенный объем прав.
Несмотря на то что вступивший в силу новый закон "О валютном регулировании и валютном контроле" является более прогрессивным по сравнению с предыдущим, наиболее либеральные его главы и положения вступят в силу с 1 января 2007 года. Именно на эту дату приходятся отмена целого ряда ограничений: резервирования средств по ряду операций, обязательной продаже валютной выручки. Канут в небытие и специальные счета, введенные в действие 17 июня сего года. Также будут упразднены некоторые полномочия Банка России. | | |
