|  | Хождение во власть Елена Желобанова
Сегодня в России нормальная работа розницы невозможна без опеки чиновников. Такую же модель поведения вынуждены принимать и западные компании, выходящие на российский рынок.
На прошедшем в конце октября всероссийском форуме "Власть. Бизнес. Общество" первый заместитель руководителя департамента потребительского рынка и услуг Москвы Ефим Рыбалов заявил, что России требуется преодолеть отставание от развитых стран по количеству торговых площадей на душу населения, для чего необходимо развитие крупных сетевых компаний. По словам Рыбалова, правительством Москвы создан благоприятный климат для инвестирования ритейлерами средств в экономику города. По данным аналитических компаний, торгово-инвестиционная привлекательность России постоянно растет, и сегодня по этому показателю она занимает ведущее место. В 2001 году иностранные инвестиции в торговлю в Москве составили более $4 млрд, за первое полугодие 2002 года - $2,7 млрд. Более 70% общих инвестиций по городу в целом, были сделаны такими компаниями, как Metro, Benetton, IKEA, Auchan. По словам Рыбалова, за счет бюджетных средств началась разработка предпроектной документации, чтобы инвесторы были в значительной степени освобождены от прохождения большого количества различных инстанций. В настоящее время МИПИ Генплана Москвы по заказу городской мэрии завершает разработку двух проектов планировки общественных территорий Дмитровская и Южное Бутово для размещения торговых зон почти по 200 тыс. кв. м. Всего в Москве запланировано 9 таких зон. Также правительство будет способствовать развитию сетей социально ориентированных магазинов - дискаунтеров. Сегодня уже открыто более 120 дискаунтеров, и за 2 года планируется открыть еще 300. Так, мэр Москвы Юрий Лужков обещал поддержку зеленоградской компании "Новый Импульс". В декабре вопрос развития принадлежащей этой компании розничной сети "Утконос" будет рассматриваться на заседании правительства Москвы. Причем Алексей Грицай, председатель совета директоров "Нового Импульса", заявляет, что инициатива в этом вопросе принадлежит московской мэрии, и никаких попыток заручиться ее поддержкой "Утконос" не предпринимал.
Наш человек в Москве
Общеизвестно, что практически все крупные розничные сети в России пользуются поддержкой властей или связаны тем или иным способом с конкретными людьми в правительственных структурах. Основатель розничной сети "Седьмой континент" Владимир Груздев в прошлом году победил на выборах в Мосгордуму после неудачной попытки баллотироваться в Госдуму. А генеральный директор ОАО "Столичные гастрономы", управляющей компании сети "Седьмой Континент", Владимир Карнаухов пришел на эту должность с поста руководителя департамента торговли Московского правительства. Владимир Груздев в свое время признавал, что торговле необходимо лобби во властных структурах, так как законодательство, касающееся розницы, в нашей стране весьма несовершенно.
Крупнейшая российская сеть магазинов-дискаунтеров "Пятерочка" смогла добиться содействия властей Санкт-Петербурга и Москвы. Вице-мэр Москвы Валерий Шанцев пообещал, что магазины "Пятерочка" будут построены в каждом московском микрорайоне - всего запланировано строительство более 200 магазинов. В Петербурге губернатор Владимир Яковлев в свое время подписал постановление о создании и развитии сети социальных магазинов "Пятерочка" к 300-летию города.
В самой сети предпочитают не рассуждать о том, как добиться расположения властей. ""Пятерочка" действительно пользуется поддержкой, как администрации Петербурга, так и правительства Москвы, - рассказывает директор петербургской сети магазинов "Пятерочка" Сергей Лепкович. - У нас вообще никогда не возникало с властями никаких проблем. Я думаю, что власти любого города заинтересованы в том, чтобы у них работали перспективные компании. Кроме того, мы принимаем участие в различных социальных проектах, например, в поддержке продуктовыми наборами ветеранов и малоимущих. А в 2001 году мы начали проект "Виват, отличники!", основа которого - оснащение школ Петербурга компьютерами и предоставление школьникам бесплатного доступа в Интернет".
Однако далеко не везде "Пятерочка" получает административную поддержку. Недавно компании не удалось договориться с правительством Свердловской области. В интервью информагентству "Россия. Регионы" заместитель министра торговли, питания и услуг Свердловской области Надежда Шестакова заявляла, что областное министерство торговли не намерено пускать в область сильные розничные компании и планирует развивать собственные сети дискаунтеров. Однако после неудачи в Свердловске "Пятерочка" нашла путь, как преодолеть сопротивление региональных властей. Теперь компания начала развиваться в других городах по франчайзинговой схеме. Так, например, в октябре этого года первый франчайзинговый магазин "Пятерочка" был открыт в Воронеже местным торговым домом "Левобережье".
Если крупные компании в состоянии лоббировать свои интересы в местных администрациях и постоянно платить различным инстанциям за получение возможности нормальной работы, то представители малого бизнеса все чаще попадают в безвыходные ситуации. Владелица небольшого цветочного магазина в центре Курска Юлия Попова рассказала "НТ" о том, как нежелание местных властей идти навстречу малым предпринимателям по сути грозит банкротством некоторым из них. Юлия арендует помещение под свой цветочный магазин уже 8 лет. За эти годы местная администрация так и не дала выкупить помещение, а сейчас оно выставляется на торги, так как городу понадобились деньги. И хозяйке магазина вряд ли удастся поспорить за него с крупными компаниями.
Купцы и городничие
Представитель региональной розничной компании, пожелавший остаться неназванным, считает, что местные администрации заинтересованы только в развитии собственной торговли. По его словам, у всех чиновников есть люди, которых они курируют, - попросту говоря, те, кто им платит. Они и развивают торговлю в регионах. "Арендовать помещение просто. Главные заморочки начинаются потом - на каждый магазин надо разрешение СЭС, вневедомственной охраны, пожарной инспекции и т.д. Это все надо собрать, в каждой инстанции дать взятку, - говорит он. - Потом управление торговли должно выдать разрешение на торговлю в этой точке. Торговля - самый бесправный вид бизнеса. По санкции СЭС плохо накрахмаленный головной убор продавца, может повлечь штраф от 25 до 50 МРОТ. Проверки проводятся тогда, когда в местной казне кончаются деньги. Та же СЭС может прийти с проверкой в любой момент, и от нее магазин зависит полностью - она может отозвать лицензию. Также периодически с проверками приходят пожарная инспекция, УВД. Например, пожарная инспекция предписала мне установить 500 огнетушителей при том, что в моем магазине есть пожарные гидранты. Я им собрал подарков на 1,5 тысячи рублей каждому - они ушли без претензий. Иметь своего человека в высших административных кругах или в УВД - это единственная возможность нормально работать. Чиновник, участвующий в бизнесе компании - гарантия того, что со стороны администрации проблем не будет. В моих магазинах, как и у подавляющего большинства, налажена постоянная связь с представителями торгинспекции и СЭС, которые курируют мой район".
"Правила торговли в РФ" насчитывают больше тысячи пунктов, которые выполнить в идеале невозможно. Поэтому приходится платить. Очень часто торговцы страдают по вине поставщиков. Отклеилась этикетка на бутылке со спиртным - плохо приклеили на заводе. Инспектор, увидев бутылку без этикетки, может забраковать всю партию, после чего надо проводить анализ продукции. И еще надо будет заплатить за выданную потом спецмарку.
По мнению заместителя главного санитарного врача РФ Николая Шестопалова, административное давление на предпринимателей действительно велико. Всего для открытия магазина требуется полтора десятка стандартных виз. "Часто местные администрации требуют излишние согласования. Например, недавно в одном из районов Москвы открывался магазин по торговле бильярдными столами, и местная управа не разрешала его открыть без согласования с нами, хотя такой магазин и не находится в нашей компетенции", - рассказывает он.
Также Шестопалов признает, что большое число штрафов розничные компании выплачивают по вине производителей - как поставщиков оборудования для магазина, так и продаваемой продукции. По его словам, один из путей снижения административного давления содержался в послании президента России Владимира Путина Федеральному собранию, в котором предлагается ввести механизм страховой защиты предпринимателей. Сегодня правительством совместно со страховыми компаниями и представителями бизнеса уже подготовлен проект федерального закона об обязательном санитарно-эпидемиологическом страховании.
Отсель грозить мы будем шведу
Многие крупные компании, в том числе те, кто давно работает на российском рынке и пользуется поддержкой российского правительства, сталкиваются с противодействием городских администраций.
По мнению генерального директора компании Auchan Патрика Лонге, основным отличием России от других стран, где работает его компания, является бюрократия, которая значительно затрудняет работу. Однако, по его словам, "все проблемы можно решить, нужно только работать". Как решаются подобные проблемы понятно всем, однако никто открыто об этом не говорит.
Даже крупным западным компаниям иногда бывает сложно добиться для себя льготных условий. Так, шведская компания IKEA, один из первых западных ритейлеров, появившихся на российском рынке, по 3 - 4 года не может добиться выделения земельного участка под строительство магазина. Возможно, менеджеры IKEA не столь сговорчивы, как представители других компаний. Известно лишь, что шведской компании никак не удается выстроить отношения с московским правительством. Переговоры шведского мебельного гиганта с московскими властями ведутся с 1998 года и до сих пор ни к чему не привели. За это время IKEA успела построить магазины на территории Московской области в Химках и на пересечении МКАД и Калужского шоссе. Генеральный директор российского представительства IKEA Леннарт Дальгрен в свое время признал, что переговоры о строительстве московского магазина ни к чему не привели, потому что предложенная стоимость аренды земли оказалась чрезмерно высокой. Трения с московским правительством продолжались и после неудавшихся переговоров. IKEA не получила разрешения построить рядом со своим магазином в Химках эстакаду через Ленинградское шоссе, чтобы разгрузить магистраль и облегчить подъезд к магазину, так как этот участок находится в собственности города. В 2000 году шведская компания возобновила попытки добиться участка на территории Москвы и начала переговоры, на этот раз с администрацией президента России, о строительстве торгового центра на Кутузовском проспекте. В скором времени начались массовые акции протеста местных жителей против строительства магазина IKEA в этом районе. Существует мнение, что эти акции не обошлись без посыла со стороны московской администрации. Интересно, что в Петербурге у IKEA совершенно аналогичная ситуация: переговоры о строительстве магазина с городскими властями ведутся уже около 4 лет. Но в результате первый магазин компании появится на территории Ленинградской области.
Неудивительно, что большинство иностранных предпринимателей боятся российского рынка. Например, вице-президент группы компаний Grubb&Ellis Джордж Гарвин на конференции "Торговля в России", прошедшей в сентябре этого года в Москве, отметил, что Россия представляет огромный интерес для американских инвесторов. Однако препятствием является нехватка информации и американское представление о риске. Многие не хотят инвестировать в России, так как считают неприменимыми здесь те принципы, на которых они основываются. Поэтому американские розничные компании, исключая McDonald's, не присутствуют на российском рынке.
Однако западные гиганты отлично понимают, что надо выходить на российский рынок как можно раньше, пока местные компании не достигли высокого уровня развития, и конкуренция между ними весьма слаба. Поэтому некоторые идут на сотрудничество с российскими компаниями, у которых есть опыт работы на местном рынке и отработанные связи с властями. Например, немецкая компания, Obi, торгующая в формате DIY, выходит на российский рынок при помощи своего генерального франчайзи - компании DIY Project Russia. Учредителем DIY Project Russia выступает Игорь Сосин, также являющийся учредителем розничной сети "Старик Хоттабыч", работающей на рынке DIY уже в течение 8 лет и имеющей налаженные связи.
Другая немецкая розничная сеть Real Holding Gmbh, подразделение Metro AG, подписала договор с Московской девелоперской компанией, президент которой Шалва Чигиринский известен тесными связями с московским правительством. Планируется, что результатом сотрудничества станет открытие в течение ближайших лет в Москве около 20 гипермаркетов Real.
Просто добавь рубли
Если компания планирует построить магазин, то ей с самого начала придется столкнуться с бюрократической машиной. Заместитель начальника главного архитектурно-планировочного управления Москомархитектуры Сергей Мельниченко считает, что небольшим компаниям достаточно сложно получить участок под строительство в Москве. Он признает, что сейчас для согласования документации необходимо пройти огромное количество инстанций.
В Москве есть разработанная схема строительства торговых центров, так что место строительства выбирается из уже предложенных вариантов. В любом случае, потенциальный инвестор должен пройти конкурс. По словам Мельниченко, крупная сеть, может быть, и выиграет этот конкурс, а небольшая - маловероятно, так как победители подобных конкурсов всегда известны заранее. Он считает такие конкурсы сплошной профанацией и выступает за их отмену. "Если предприниматель желает открыть магазин конкретно на данном участке, он собирает множество бумаг, проходит различные инстанции, после чего участок выставляется на конкурс. Если компания не выиграет конкурс, то ей документально подтвержденные затраты возвращаются. Но не мне говорить, сколько составляют документально подтвержденные затраты от реальных - 1%, в лучшем случае 10%", - говорит Мельниченко.
Год назад был принят новый Земельный кодекс, согласно которому земля теперь может быть приватизирована. Однако за год в Москве не было приватизировано ни одного квадратного метра, так как городские власти препятствуют этому. По словам Мельниченко, это происходит потому, что никто пока не осмелился подать на правительство Москвы в суд, чтобы оспорить запрет на приватизацию земли.
Для того чтобы заручиться поддержкой городской администрации, крупным компаниям приходится участвовать в различных правительственных программах. По словам менеджера по недвижимости компании Metro Cash & Carry в России Сергея Пэрна, его компания участвует в программе развития оптовой торговли Москвы, а в Санкт-Петербурге - в подготовке к юбилею города. "Участие в подготовке к празднованию 300-летия Петербурга позволило нам за 3 месяца пройти те согласования, которые в обычной ситуации проходились бы 1,5 года, - рассказывает Пэрн. - В Петербурге мы инвестируем почти $1 млн в реконструкцию городского парка - это пример того, на что мы можем пойти, чтобы быстрее согласовать проект".
Ты сдал на нормы ВТО?
Необходимость изменения российского законодательства в сфере розничной торговли появилась в связи с планами о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). По словам председателя комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы РФ Григория Томчина, для России вступление в ВТО необходимо, так как сегодня там сосредоточено 95% мировой экономики. Он считает, что в разработке нового законодательства необходимо принимать участие представителям бизнеса. Однако пока от розничного сектора реальных законодательных предложений не поступало - пока сформулированы предложения представителей металлургии и некоторых других отраслей промышленности. Вступление в ВТО происходит по соглашению всех стран-участниц. Если какая-либо страна подает заявление о вступлении в ВТО, то участники организации, у которых есть сомнения по поводу претендента, подают заявление на обсуждение. "На обсуждение вступления России заявления подали рекордное количество стран - 60. Они считают необходимым предъявить свои претензии. Поэтому, - считает Томчин, - необходимо полностью изменить закон о стандартизации. Сейчас в России бизнес любого размера страдает от безудержного внимания властей к его деятельности".
По словам Томчина, изменение стандартизации поменяет всю российскую систему проверок. Разрабатывается рамочный закон о регулировании, в котором все, что касается безопасности потребителей, будет приниматься только законодательными актами. Будет принят технический регламент, где законодательно будут определены нормативы, порядок контроля, контролеры, частота проверок. По словам Томчина, рамочный закон будет введен в этом году. Также правительством планируется принятие закона о демпинге и антидемпинговых исследованиях.
В 2001 году президентом РФ были приняты и подписаны 3 первых закона о дебюрократизации: о регистрации юридических лиц, о лицензировании отдельных видов деятельности и о защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении государственного надзора.
По мнению президента института национального проекта "Общественный договор" Александра Аузана, большее значение имел другой акт - поправки к кодексу административных прав и нарушений, где были определены формы деятельности инспекционных служб, созданы препятствия для самодеятельности. Однако, по словам Азуана, некоторые новые законы еще не могут по-настоящему работать. Так, например, Закон №134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", принятый 8 августа 2002 года, вводит облегченный режим проверки для саморегулируемых организаций. Но закона о саморегулируемой организации пока нет, поэтому непонятно, кто подпадает под упрощенную проверку.
Председатель президиума Ассоциации компаний и организаций розничной торговли (АКОРТ), генеральный директор торговой сети "Копейка" Александр Самонов считает, что для того чтобы изменить сложившуюся ситуацию, ритейлерам необходимо проявлять активность, участвовать в разработке нового законодательства. "К сожалению, предприниматели сегодня менее активны, чем власть. Власти критикуются компаниями, однако на деле, когда проходят совместные заседания, предложений от представителей розничных компаний поступает очень мало" - признает Самонов. Также, по его мнению, ритейлерам необходимо объединяться, чтобы эффективнее отстаивать свои интересы. "Сейчас существует слишком много профессиональных ассоциаций, которые только распыляют свои силы, - считает Самонов. - Предлагаю созвать заседание всех ассоциаций, чтобы выработать единую платформу, направление деятельности. Лишь сообща можно добиться чего-либо". | | |
