|  | Андрей Шаронов вскоре может сменить Германа Грефа на посту главы Минэкономразвития РФ Итог системной перестройки в Белом доме не соответствует заявленным целям: вместо обещанного разделения функций получился банальный передел власти. При этом главным проигравшим выглядит Герман Греф - его Минэкономразвития, выполнявшее роль генератора реформ с 2000 года, в новом правительстве фактически потеряло контроль над основными из них: административной, социальной, естественных монополий. Само министерство в Белом доме стали воспринимать как "лишнее". До конца года Германа Грефа на посту министра может заменить его заместитель Андрей Шаронов.
В результате реформы кабинета министров и ее "уточнения" число ведомств выросло с 56 до 80. Правда, отвергая обвинения в раздувании структур власти, реформаторы указывают, что все новые структуры "упакованы" в блоки, во главе которых стоят министерства, определяющие политику в своей области. Количество же министерств сократилось с 23 до 15. Теперь только они имеют право разрабатывать и вносить в правительство проекты законов, то есть осуществлять правоустанавливающие функции. Правоприменением же должны заниматься федеральные службы (функции контроля и надзора) и федеральные агентства (управление имуществом и оказание услуг).
Изначально предполагалось, что каждое из трех звеньев должно работать самостоятельно. Но в результате службы и агентства целиком и полностью зависят от министров, которые утверждают им смету расходов и производят ключевые кадровые назначения, например заместителей руководителя службы или агентства. Старый конфликт интересов, когда министерства устанавливали правила игры и одновременно контролировали их выполнение, сохранился - самостоятельность надзорных органов, превращенных в федеральные службы, оказалась призрачной. Теперь глава аппарата правительства Дмитрий Козак уверяет, что "идеального разделения" правоприменительных и правоустанавливающих функций и не может быть.
Единственное, что бесспорно, - реформа привела к существенному изменению расстановки сил между ключевыми игроками в кабинете, список которых по сравнению с составом правительства Михаила Касьянова мало изменился.
Министр экономического развития и торговли Герман Греф стал главной "жертвой" реформы правительства, хотя первоначально казалось, что дела у него неплохи. В мартовской структуре правительства в ведение Минэкономразвития были переданы статистическая и таможенная службы, а также превращенное в федеральное агентство Минимущество. На этом фоне потеря отдельных полномочий - например, функции Госторгинспекции получила находящаяся в системе Минздрава Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - казалась несущественной. Однако "империя" Минэкономразвития начала быстро распадаться.
Часть полномочий таможни пришлось разделить с Минфином, а часть осталась за Минэкономразвития только временно, до вступления России в ВТО. Статистику забрал премьер, и в Белом доме поговаривают, что такая же участь в перспективе постигнет и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Утверждая положение о Минэкономразвития на заседании правительства, Михаил Фрадков призвал министерство поделиться его "монопольной ролью". Поделиться пришлось в основном с Минпромэнерго, ему досталась большая часть полномочий Минэкономразвития в сфере структурных реформ. Именно Минпромэнерго назначено ответственным за выполнение плана очередного этапа реформы электроэнергетики, назначено оно и докладчиком по газовой реформе. Туда же отошли функции "федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых", которые ранее осуществляло Минэкономразвития. Словом, Греф все больше превращается в министра "торговли", в вопросах "экономического развития" сторонник промышленной политики Михаил Фрадков явно больше доверяет Минпромэнерго.
Потеря полномочий сопровождалась для Грефа и потерей ключевых членов команды. В новом правительстве действует жесткое правило - не более двух заместителей у министра. У Грефа, как известно, их было 17. После реорганизации на должность научного руководителя ЦСР ушел Михаил Дмитриев - первый замминистра, разрабатывавший планы пенсионной, административной реформ и реформы здравоохранения. К "конкуренту" ушел другой первый заместитель Иван Матеров - он стал заместителем Виктора Христенко. Ну а замминистра Аркадий Дворкович, отвечавший за макроэкономическое прогнозирование, возглавил Экспертное управление президента.
Однако основные проблемы Минэкономразвития еще впереди. В Белом доме вдруг вспомнили, что в развитых странах, как правило, нет отдельных министерств экономики, они слиты либо с минфином, либо с ведомством, отвечающим за промышленность. И все же в практическом плане вопрос о ликвидации Минэкономразвития пока не стоит, тем более что влияние министерства можно уменьшить и с помощью кадровых решений. По сведениям некоторых источников, еще до конца года Германа Грефа может сменить на посту его заместитель Андрей Шаронов - чиновник хотя и либеральных взглядов, но, в отличие от Грефа, не являющийся "символом" реформ. Заместителями Шаронова могут стать нынешний замминистра Виталий Савельев и Светлана Ганеева, возглавляющая сейчас департамент инвестиционной политики и государственных инвестиций Минэкономразвития.
По материалам "Газеты" 04.08.2025 
2005
январь | февраль | март | апрель | май | июнь
июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь 2004
январь | февраль | март | апрель | май | июнь
июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь 2003
сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь
| |
|
