|  | Минэкономразвития РФ будет курировать административные новации Борис Грозовский, Ольга Проскурнина, Анна Николаева
"Ведомости"
Правительство не стало публично критиковать авторов административной реформы. На вчерашнем заседании министры лишь отметили, что преобразования идут "со скрипом", и решили сосредоточить управление реформой в рамках новой федеральной целевой программы. Курировать ее будет Минэкономразвития, по проекту которого проходила реорганизация федеральных госструктур.
За неделю до вчерашнего заседания правительства в подготовленном по просьбе вице-премьера Александра Жукова докладе констатировалось, что административная реформа зашла в тупик. "Эффективность работы федеральных структур власти скорее снизилась [после перетряски правительства весной]", - признал тогда Алексей Головков, руководитель секретариата вице-премьера. Ожидалось, что на самом заседании Жуков выскажет претензии реформаторам в лицо.
Однако ничего подобного вице-премьер не сказал. Он сообщил членам кабинета о том, что число чиновников с весны уменьшилось более чем на 24 000 - 2000 выгнали из центрального аппарата и еще 22 000 - из территориальных органов. Критики самой реформы не прозвучало. "Доклад [Жукова] был выдержан в спокойном тоне", - доволен чиновник из аппарата правительства.
Резче были настроены министры. "Часто административная реформа воспринимается как недостаточно хорошо работающая, - признал министр финансов Алексей Кудрин. - Она не должна сводиться только к перестройке министерств и ведомств". Его поддержал министр экономического развития Герман Греф, который пожаловался на отсутствие критериев оценки работы чиновников. А "без проведения административной реформы невозможно планировать другие институциональные реформы", сетовал он. Премьер Михаил Фрадков в ответ на это заметил, что "при всем желании сразу написать чистовик [административной реформы] мы вынуждены писать на черновике - главное, чтобы клякс больших не было".
Поправить дела чиновники решили, придав реформе статус федеральной целевой программы. Формально ФЦП "Административная реформа" уже существует, но не финансируется и не действует, рассказывает чиновник Минэкономразвития. При этом "в реформу вовлекаются все ведомства и регионы и управлять ею в рамках прежней схемы неэффективно", убежден он. В рамках же ФЦП и ее подпрограмм госорганам будут задавать цели, к выполнению которых будет привязано и финансирование. Например, служба занятости Пермской области переходит на новые стандарты обслуживания населения - она должна сократить пребывание в очереди посетителей до 20 минут, допускать не более одной переадресации от одного чиновника к другому, а трубку телефона поднимать с третьего звонка. "Но чтобы реализовать эти стандарты, нужно новое оборудование, удобные помещения", - говорит чиновник. Финансирование будет обеспечено с формированием ФЦП, надеется он.
Одобренный во втором чтении проект бюджета-2005 не предусматривает таких расходов. "Теоретически есть два способа найти средства на новую ФЦП: вернуть бюджет во второе чтение и перераспределить деньги между статьями либо, что гораздо легче, уже в третьем чтении перебросить деньги внутри статьи о ФЦП", - говорит представитель Минфина. В экономических ведомствах отказались сообщить, сколько может потратить на реформу бюджет. А депутат Михаил Задорнов полагает, что средства на программу могут быть найдены даже в ходе исполнения бюджета.
Однако, напоминает один из участников вчерашнего заседания, правительство так и не разобралось, как решать основные проблемы административной реформы. "Она превратилась в химеру: нормативная база для нее сформирована, а на практике ничего не изменилось, - сетует он. - Происходит полная путаница в полномочиях и ответственности". Правительство было реформировано полгода назад, но "клиенты до сих пор не понимают, кому про что звонить, нет даже телефонных справочников, а в Минздраве до сентября вообще было всего четыре сотрудника", отмечает Алексей Макаркин из Центра политических технологий. Раньше компании на местах получали экологическую экспертизу в территориальном подразделении Минприроды, а теперь "в пяти службах, одна из которых к тому же подчиняется правительству, а не министерству", добавляет высокопоставленный чиновник Минприроды. Хуже того, министерства пытаются взять на себя функции агентств - так, Минкультуры хочет заниматься приватизацией памятников, а Минтранс - размещением подрядов на дорожное строительство, говорит эксперт по госуправлению Павел Кудюкин. "Мы можем получить громоздкую систему власти из трех уровней, но без разграничения полномочий", - опасается эксперт
Опасность, что все ограничится новыми "схемами и квадратиками", достаточно велика, соглашается Макаркин, "но хорошо уже то, что правительство подтвердило: административная реформа не закончена, не отвергнута и не признана ошибочной". Решение правительства позволит наконец привести усилия реформаторов в систему, надеется Кудюкин. Например, в 2003 г. основные контракты по подготовке реформы (разработка методики проведения конкурсов, аттестаций, анализ законодательства и написание регламентов) были подписаны только в октябре, та же ситуация сложилась и в 2004 г. В рамках ФЦП преобразования пойдут более размеренно и упорядочено, ожидает эксперт. 22.10.2025 
2005
январь | февраль | март | апрель | май | июнь
июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь 2004
январь | февраль | март | апрель | май | июнь
июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь 2003
сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь
| |
|
