Новости

Герман Греф опять призвал повысить качество экономической политики

Правительство отчиталось в Госдуме о результатах социально-экономического развития России в 2004 году. По сути дела, это было подведение итогов первого года деятельности кабинета Михаила Фрадкова. Очевидно, что оценку работе правительства будет затем давать и президент в своем ежегодном Послании к Федеральному Собранию. Помимо продолжения подведения итогов ключевыми будут задачи сохранения высоких темпов роста экономики и доходов населения, перехода России на инновационную модель развития и поиска необходимых для этого инвестиционных механизмов.
Несмотря на ответственность встречи с депутатами, для правительства Михаила Фрадкова это пока генеральная репетиция. Не надо быть пророком, чтобы предвидеть серьезность предстоящего разговора. Незадолго до думских дебатов и буквально через несколько дней после повышения кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня третьим и самым консервативным международным рейтинговым агентством Standard & Poor,s министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф сделал весьма примечательное заявление, которое осталось практически незамеченным. Греф призвал повысить качество экономической политики России. То есть министр буквально дословно повторил ранее прозвучавшие критические замечания в адрес правительства советника президента по экономическим вопросам Андрея Илларионова.
Отметим, что первые резкие реплики президентского советника по вопросу качества экономической политики прозвучали еще прошлой осенью и с тех пор неоднократно повторялись. Причем отнюдь не только в адрес действующего кабинета министров. Впрочем, А.Илларионов всегда отличался критическим взглядом на происходившие и происходящие в России политические и экономические события, и его переход к открытому и комплексному оппонированию проводимой экономической политики был предсказуем и неизбежен.
По признанию самого А. Илларионова, эта позиция диктуется его же должностными обязанностями - давать президенту личные оценки и советы, не оглядываясь при этом на возможные кадровые последствия.
Положение Германа Грефа совершенно иное. Разумеется, министр тоже имеет право на личное мнение и оценки. Однако он является частью вертикали исполнительной власти и несет непосредственную ответственность как за качество экономических разработок и прогнозов правительства, так и в значительной степени за эффективность и сроки их реализации. А поскольку подавляющая часть решений правительства, не говоря уж о законодательных инициативах кабинета, также относится к экономическому развитию, то министерство Грефа никак не может самоустраниться ни от хода реформ, в том числе и в ведомственном разрезе, ни от рутинной правительственной текучки. Поэтому те недостатки, которые имелись в социально-экономическом развитии и российских реформах в 2004 году, объективно заставляют Грефа быть критиком возглавляемого им министерства, других ведомств, требовать корректировки их работы. И никуда не деться - критиковать и нести солидарную ответственность за недоработки правительства в целом. В подобном жестком бюрократическом раскладе места для личных эмоций, симпатий и антипатий практически не остается, разве что на домашних кухнях высокопоставленных чиновников.

Рейтинги идут на подмогу

Разумеется, критические замечания министра прозвучали в позитивном ключе, в связи с повышением кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня. По мнению Грефа, у российских компаний теперь появится возможность максимально увеличить объем привлекаемых средств. Отметим, что именно субъективной инвестиционной пассивностью российского бизнеса из-за разных причин большинство экономистов объясняет замедление темпов роста. В то же время, по словам главы минэкономразвития, изменение рейтинга означает необходимость "повышения требований к качеству экономической политики". Он подчеркнул, что Standard & Poor s - самое консервативное из мировых агентств, определяющих показатели кредитоспособности заемщика. Повышение кредитного рейтинга России служит рекомендацией иностранным инвесторам расширять капиталовложения в экономику нашей страны. "Мы не должны ухудшить рейтинг макроэкономической, денежной политикой и политикой либерализации", - заявил Герман Греф (цитируется по агентству "ФК-Новости"). Следует ожидать, что повышение требований к качеству как-то отразится и на свежем варианте среднесрочной программы развития, который сейчас находится в правительстве.

Решить груз проблем

То, что, как уже говорилось, подобное заявление сделано главным реформатором в полном соответствии с его должностью, а не личными эмоциями или амбициями, означает для правительства гораздо больше, чем внутриаппаратные интриги и эпизодически возникающие политические требования отставки отдельных министров или кабинета в целом. В начале года стало очевидным, что в ближайшие месяцы российская экономика во всех секторах вплотную подойдет к рубежу конкурентоспособности, за которым могут последовать как провалы в отдельных отраслях промышленности, так и общехозяйственный спад производства. Помимо этого, надо отметить, что, несмотря на бодрые заявления финансовых и монетарных властей, состояние финансовых рынков и механизма денежно-кредитного регулирования также трудно признать блестящим, несмотря на минфиновский Стабилизационный фонд и золотовалютные резервы Банка России. Кстати, именно на эти обстоятельства обращало внимание консервативное Standard & Poor s в комментариях при присвоении нам инвестиционного рейтинга. То есть рейтинг присвоен нам потому, что у нас есть чем расплачиваться, а не потому, что мы умеем инвестировать и производить конкурентоспособную продукцию.

Прощание с бюджетным мультипликатором

Помимо этого ведомства умеют и быстро учатся хорошо отчитываться, в то время, как реальный инвестиционный климат, уровень и качество жизни остаются совсем в другом измерении. В настроениях бизнеса и общественном сознании они лишь весьма отдаленно позитивно связаны с деятельностью институтов исполнительной, законодательной и судебной власти. Поэтому, кстати, в госаппарате и экспертном сообществе крещендо стали звучать сомнения в эффективности и механизмах реализации бесконечно обсуждаемых, согласовываемых и корректируемых прогнозов и программ. Процесс программотворчества по своей бюрократической сути бесконечен. И он, судя по всему, поднадоел и самим разработчикам. По крайней мере до той поры, когда его конкретные активные элементы не будут жестко привязаны к реальному бюджетному процессу, финансовым ресурсам государства и частного бизнеса. Конечно, бюджет не может рассчитываться без прогноза. Однако, несмотря на мировую экономическую теорию, историю и практику, в России упрямо игнорируется и не просчитывается обратная связь. А именно: сколько процентов прироста экономики может дать активная бюджетная политика вместо гадания на нефтяных ценах и нескончаемых взаимных упреках бизнеса и государства.
Об использовании бюджета в качестве мотора экономического роста в правительстве вначале говорилось очень много. Однако бюджет 2005 года был принят в инерционном варианте. Вице-премьер Александр Жуков заверил тогда, что это будет в последний раз. Но затем буквально на днях была полностью реанимирована концепция жесткого трехлетнего бюджетного планирования. Она фактически закрепила инерционность бюджетного процесса, превратив бюджет в простую производную функцию состояния экономики вместо роли ее активного регулятора. Пока что казна - это примитивный кошелек государства, где стимулирующая роль признается только за налогами. Соответственно, вместо расчета оценок макроэкономической эффективности бюджетных расходов, в том числе в разрезе отдельных статей, на первый план вышла оценка эффективности работы отдельных ведомств по конкретным результатам. Конечно, важно знать, сколь хорошо работают бюрократы, но можно ли таким образом оценить заявленное Грефом улучшение качества экономической политики в целом? Легко предсказать, что большинство ведомств сумеют отчитаться по результатам, если и не блестяще, то на твердую "тройку". А ВВП при этом будет расти, как и планируется, все более медленными темпами. Между тем динамика ВВП рассчитывается ведь не по ведомствам. И не бюрократия, в конечном счете, обеспечивает его прирост. Не призывать же в самом деле наказывать полпредов и губернаторов за каждый "недоданный" процент роста или сбой в реформах. Пока мы не будем знать в какое количество рублей совокупного спроса превращается каждый рубль бюджетных расходов не то что активная роль бюджета, а само понятие бюджетной политики останется на бумаге.

Ухудшилось ли у бизнеса настроение?

Почему среди экономистов стало популярным при каждом падении темпов кивать в сторону отношений государства и бизнеса, сказать трудно. Подобные резюмирующие аналитические выкладки характерны даже для чиновников, которые занимают достаточно высокие посты в органах исполнительной власти. Профессиональными аналитиками при этом всегда движут двойственные чувства. Всегда велико искушение объяснить конъюнктурное или даже структурное ухудшение макроэкономических показателей, как наглядное и непосредственное следствие частных конфликтов предпринимателей с налоговыми, антимонопольными и прочими контрольно-надзорными органами. Вряд ли можно отрицать также, что отдельные конфликты неизбежно приобретают политическую окраску в силу хотя бы того резонанса, который получает ход разрешения подобных конфликтов в корпоративном бизнес-сообществе. Поэтому, естественно, они воздействуют и на принятие стратегических инвестиционных решений хозяйствующими субъектами, и на инвестиционный климат в экономике в целом.
Однако профессиональный аналитик не может не отдавать себе отчет, что механическая экстраполяция влияния частных конфликтов отдельных компаний и контрольно-надзорных органов на институциональный уровень отношений бизнеса и государства не поддается строгому количественному экономическому анализу. Это почти всегда либо вопрос веры, идеологии, либо вопрос принадлежности к той или иной группировке финансово-промышленного капитала. Поэтому делать вывод о том, что конфликт некоей компании "Х" с корпорацией "Y" и органами исполнительной власти привел к замедлению темпов роста производства и ускорению инфляции или тем паче к замедлению роста доходов населения и охлаждению потребительского спроса, по крайней мере несерьезно, пишет "РБГ".

15.02.2026

Архив новостей

2005
январь | февраль | март | апрель | май | июнь
июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь

2004
январь | февраль | март | апрель | май | июнь
июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь

2003
сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь