Письмо Руководителю ФАС России И.Ю.Артемьеву

Уважаемый Игорь Юрьевич!

«Национальная торговая ассоциация» (НТА) выражает Вам свое уважение и обращается по следующему вопросу.

Как стало известно из средств массовой информации, Минздравсоцразвития России разработал антитабачный законопроект, предусматривающий ужесточение правил розничной продажи табачных изделий, в том числе запрет на выкладку табачных изделий и требования о необходимости продажи табачной продукции с отдельных прилавков и на расстоянии 3 метров контрольно-кассовой техники, расположенной в торговом зале.

Бизнес-сообщество разделяет озабоченность проблемой табакокурения в стране и поддерживаем стремления Правительства Российской Федерации проводить целенаправленную государственную политику на поддержание здорового образа жизни, однако такое предложение вызвало недоумение и панику среди предпринимателей-членов НТА.

С нашей точки зрения, предлагаемый запрет на выкладку табачной продукции в местах продаж является чрезмерным и противоречит действующему российскому законодательству. В частности, вследствие запрета потребитель не получит возможности ознакомиться с информацией о товаре, которая является обязательной с точки зрения положений статей 9 и11 Федерального закона № 268-ФЗ от 22 декабря 2008 года «Технический регламент на табачную продукцию». Важно также отметить, что нарушаются права гражданина-потребителя на информацию о товаре, что противоречит статье 10 Федерального Закона «О защите прав потребителей», в которой говорится, что изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По сути, предлагается игнорировать законное право 40% населения страны.

Кроме того, разработчики законопроекта явно недооценили негативные последствия введения такого ограничения. Международный опыт введения запретов на демонстрацию табачной продукции в местах продажи (Канада, Исландия, Норвегия, Ирландия, Таиланд) свидетельствует о том, что эта мера не оказала влияния на уровень потребления табака. Более того, опыт Ирландии и Таиланда говорит об обратной тенденции, когда после ввода запрета даже наблюдался незначительный рост уровня курения. В Норвегии данная мера привела к ограничению конкуренции и олигополизации рынка табачных изделий, выразившейся в существенном росте рыночной доли шести самых популярных табачных торговых марок.

Запрет выкладки и ограничение потребителей в возможностях получения информации о легальном продукте создает благоприятную среду для возрождения нелегального оборота табачных изделий в России. Потребитель, лишенный информации о легальном продукте, не имеет объективной возможности отличить легальный продукт от контрафактного и/или контрабандного. Негативный международный опыт введения подобного ограничения демонстрирует тенденцию существенного роста нелегального оборота. Важно отметить, что эта проблема не ограничена лишь экономическими последствиями, поскольку рост нелегального оборота сопряжен с ростом криминализации общества.

Неясно, каким образом введение требования о необходимости продажи табачной продукции с отдельных прилавков и на расстоянии 3 метров контрольно-кассовой техники будет способствовать реализации целей законопроекта, не говоря уже о том, что это ограничивает возможность продажи табачных изделий в мелкой рознице, где размер торгового объекта не позволяет оборудовать «отдельный прилавок», а также накладывает дополнительную финансовую нагрузку на владельцев торговых организаций. Более того, практическая реализуемость такого правила очевидно не была оценена должным образом и не выдерживает никакой критики.

Напрашивается закономерный вывод о том, что в совокупности с ограничением площади торгового зала, в котором допускается розничная продажа табачных изделий, меры по ограничению розничной продажи табачных изделий явно соответствуют интересам крупного сетевого ритейла в ущерб малому бизнесу. Кроме того, это, как нам известно, уже не первая попытка необоснованно ограничить права предприятий мелкорозничной торговли, осуществляющих розничную продажу алкоголя и табака. Два года назад к нам обратилось порядка 3000 предпринимателей с резкой критикой аналогичного предложения, которая была услышана и в Государственной Думе, и в Администрации Президента Российской Федерации.

Не учли разработчики законопроекта и некоторые обязательства Российской Федерации в рамках Таможенного союза Россия-Казахстан-Беларусь. Запрет выкладки табачных изделий на практике будет служить торговым барьером для казахских и белорусских компаний на пространстве Таможенного союза Россия-Казахстан-Беларусь, т.к. российский потребитель будет лишен возможности получать информацию о торговых марках сигарет, производимых и ввозимых из Казахстана или Беларуси. В конечном итоге производители в этих странах столкнутся с существенным барьером входа на российский рынок и ограничением конкуренции на пространстве Таможенного союза.

Разработчики законопроекта ссылаются на обязательства Российской Федерации в рамках присоединения к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком и на принятую в этой связи Концепцию осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы. Однако эти документы содержат весьма взвешенный подход к рассматриваемой проблематике и не предлагают столь жестких и неоднозначных ограничений. Более того, мы полностью поддерживаем позицию Президента Российской Федерации, озвученную на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 19 января 2010 г.: «Убрать с прилавка – это не значит решить проблему, касается ли это табака, алкоголя или чего-то другого. Нам нужно создать позитивную мотивацию к тому, чтобы и наши школьники, и вообще наши граждане вели нормальный, здоровый образ жизни. Но ни в коем случае нельзя осуществлять преобразования при помощи запретов. Этими запретами вымощена дорога в известном направлении. Мы всё это уже проходили.» (http://www.kremlin.ru/transcripts/6661).

Принимая во внимание вышесказанное, мы приходим к выводу, что предлагаемые разработчиками меры являются скорее популисткими, нежели обдуманными и направленными на решение задач законопроекта, а также неоправданными, принимая во внимание имеющийся негативный международный опыт реализации таких мер.

В этой связи, обращаемся к Вам с просьбой оценить законность этой меры и ее возможные последствия.

С уважением, Президент НП «Национальная Торговая Ассоциация» В. В. Зуйков